英國華人如何影響立法

    新年伊始，英國政壇友人都侃侃而談未來一年的大計(jì)，其中華人參政更是關(guān)注熱點(diǎn)。事關(guān)英國今年將舉行地方選舉及歐洲議會選舉，2015更是大選之年，政黨的民意支持度不斷拉窄，需要開拓票源，才能更有把握取得勝算。華人以往甚少投票，反而成了優(yōu)勢，三大政黨均點(diǎn)派了專人，制訂吸引華人選票的方案，華人也可趁政黨拉票之時反映自身的訴求。但華人要提高影響力，保障自身的權(quán)益，其實(shí)不必等待選舉之年，因?yàn)橛�國議會差不多每一天均提出不同的議案，華人可通過不同程序表達(dá)意見，作出影響。

法例須國會通過才有效力

    英國議會政制已有三百多年歷史，國會是立法權(quán)力之源，政府雖然負(fù)責(zé)提出新法案，但如果沒有國會的通過，便沒有法律的效力。國會下議院每一個議員都是由民眾選出，所以他們都十分重視選民對每項(xiàng)法案的看法。議員如果罔顧選民的意見，選舉時便可能會受到選民的懲罰，流失選票，甚至失去議席。故此，政府在提出新法案之前，一般都會首先提出草案，征求民眾的意見，特別是受影響的社群，作出適當(dāng)?shù)男薷�，減少爭議，再遞交國會投票。法案必須在國會上下議院進(jìn)行三讀。下議院和上議院可要求修訂，進(jìn)一步咨詢才投票通過。

    英國歷史上，政府便曾經(jīng)有不同議案因?yàn)榈貌坏絿鴷�的支持，而被迫作出修改，甚至放棄�?zhí)行。也有一些議案在下議院通過后，卻得不到上議院的支持，甚至出現(xiàn)立法僵局，引發(fā)憲制危機(jī)。由于下議院是由平民百姓推選出來，而上議院卻沒有民眾的代表性，所以在道德正義的民主原則下，英國在一九一一年通過了“國會法”：下議院通過的議案，如不能在上議院通過，可引用“國會法”，宣布不理會上議院的反對，由下議院自行立法，上議院不可一意孤行反對下議院的法案。

重視民意新法案來回修訂

    實(shí)際上，英國“國會法”甚少派上用場。原因是，上議院也越來越重視民意，通常會按民情作出適量的讓步，同時，由于上議院作出的修改，往往也是基于民意的反映，所以下議院也不能漠視，結(jié)果真正用上“國會法”的機(jī)會還是不多。但也因此，一些新法案，往往像皮球般在上下兩院來回，彈來彈去。立法時間雖然增加了，但卻減少了不少偏離立法原意的不良影響及漏洞。

    英國國會每年都會由英女皇宣布來年的立法動議。身為執(zhí)政黨，政府最重要的權(quán)力之一就是可以安排國會動議立法的時間。雖然每一國會議員都有權(quán)提出新的議案，但如果沒有政府的支持，在國會安排時間討論及投票，議員的私人提案無論有多好，也會胎死腹中。雖然如此，議員提出私人提案往往可引起更廣泛的關(guān)注，成為日后的新法案的基礎(chǔ)。

狄士謨創(chuàng)英國會拉布紀(jì)錄

     政治圈近年常常提到“拉布”，英文是filibuster，早在1874年便已在英國議會出現(xiàn)。由于國會的立法時間有限，反對黨若在辯論時進(jìn)行長篇大論的演講，政府因?yàn)闀r間不足，唯有放棄提案，或在來年的國會中再作辯論。英國華人熟識的“國會華人事務(wù)委員會”創(chuàng)會主席狄士謨在2005年便曾經(jīng)在國會發(fā)言一百九十七分鐘，是英國近年的國會“拉布”紀(jì)錄保持者。

     英國國會的立法程序十分注重民意，一些具爭議性的立法，往往由下議院到上議院來回修改兩至三次，每次都用上幾個月的時間。一項(xiàng)新法案，由政府提案到女皇簽認(rèn)，中間可能歷時數(shù)載，華人若多了解立法程序，在有需要時便可以在不同的立法階段，把握機(jī)會，提出意見，產(chǎn)生影響。

（作者為英國李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評論英國各方面的法例問題。如有任何疑問可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點(diǎn)討論。個別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）