關(guān)于企業(yè)家簽證——英國(guó)內(nèi)政部的回應(yīng)　　　

    英國(guó)報(bào)章常常批評(píng)內(nèi)政部處理政治庇護(hù)個(gè)案，不斷拖延，令申請(qǐng)人知難而退；但近日收到一些企業(yè)家簽證申請(qǐng)人的投訴，他們?cè)?012年底在英國(guó)境內(nèi)入紙申請(qǐng)第一等級(jí)企業(yè)家(Tier 1 - Entrepreneur)的簽證，目前仍未有結(jié)果。看來(lái)內(nèi)政部的“拖”字訣是一視同仁的。

國(guó)會(huì)議員的書面提答

     向國(guó)會(huì)議員查詢，他提議利用“國(guó)會(huì)書面提答”程序來(lái)探究底蘊(yùn)。國(guó)會(huì)事務(wù)繁重，議員在國(guó)會(huì)上提問(wèn)時(shí)間有限，這程序讓議員可以從另一渠道，去監(jiān)察政府運(yùn)作的細(xì)節(jié)。國(guó)會(huì)議員一般比較直接及簡(jiǎn)單的問(wèn)題，如統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，大多以這形式發(fā)問(wèn)。政府官員在沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下，難以提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)，書面提問(wèn)可節(jié)省國(guó)會(huì)時(shí)間，留來(lái)辯論較有爭(zhēng)議性及政策上的問(wèn)題。值得留意的是，不論是議員直接提問(wèn)，或是書面提出問(wèn)題，在國(guó)會(huì)程序上都具有同等地位。提問(wèn)必須由政府部長(zhǎng)級(jí)以上官員回復(fù)及提出數(shù)據(jù)，并在國(guó)會(huì)圖書館立案留檔作記錄。所以，英國(guó)人如有任何關(guān)心的問(wèn)題，無(wú)論大小，都可以經(jīng)過(guò)自己的議員要求政府回應(yīng)。

    就這次關(guān)于企業(yè)家簽證申請(qǐng)的問(wèn)題上，移民事務(wù)大臣哈柏提交數(shù)據(jù)指出：2013年第一季度(1月至3月)收到申請(qǐng)有617個(gè)；審批了602個(gè)案，其中305個(gè)獲簽，293個(gè)被拒；另外有4個(gè)取消了申請(qǐng)或過(guò)了期，即有15個(gè)仍未解決。在第二季度(4月至6月)有649個(gè)申請(qǐng)，審批了673個(gè)案，263個(gè)被批準(zhǔn)，405個(gè)被拒，另外5個(gè)退出或過(guò)期。數(shù)據(jù)注明每季度審批的個(gè)案數(shù)目包括了前季度的案件。細(xì)心一看，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，內(nèi)政部在一季之內(nèi)可以處理602至673個(gè)案件。而每個(gè)季度則收到的有617至649個(gè)新個(gè)案。如果兩個(gè)季度之前有未完成的案件，部分新的個(gè)案便會(huì)積壓至下一季度。

企業(yè)家簽證積壓嚴(yán)重

    內(nèi)政部早前提交數(shù)據(jù)顯示：2012年底，因政策改變，當(dāng)局從2月至12月，取消PSW（畢業(yè)生工作簽證）前，新收到的企業(yè)家簽證申請(qǐng)上升了近15倍，令內(nèi)政部積壓了近9000份申請(qǐng)。內(nèi)政部低估了畢業(yè)生由PSW轉(zhuǎn)為申請(qǐng)為企業(yè)家簽證的數(shù)目。整體來(lái)說(shuō)，在2011年4月至2012年的財(cái)政年度，英國(guó)有1682個(gè)企業(yè)家申請(qǐng)，594個(gè)一百萬(wàn)英鎊投資移民的申請(qǐng)。到了2013年9月，內(nèi)政部積壓了超過(guò)9000個(gè)企業(yè)家簽證的申請(qǐng)沒(méi)有被處理！

    雖然內(nèi)政部表示已審批了七成的舊案，但政府委派的移民事務(wù)檢察官(Immigration Inspector) John Vine之前的警告，移民部不能因?yàn)橼s急而亂作決定。他指出企業(yè)家簽證有三分之一的審批并不合理；他審核的個(gè)案之中，四成以上未有記錄拒簽的原因。最令人驚訝的是，他發(fā)現(xiàn)在內(nèi)政部Sheffield辦公室，申請(qǐng)人的檔案被放在沒(méi)有上蓋的箱子內(nèi)，任何經(jīng)過(guò)的人都可以見(jiàn)到申請(qǐng)人的資料，并不保密。數(shù)據(jù)更顯示，內(nèi)政部在英國(guó)(Sheffield)處理同一案件的時(shí)間，要比海外的簽證辦事處長(zhǎng)八倍之多。平均來(lái)說(shuō)，海外簽證官員用7.6天時(shí)間，而英國(guó)內(nèi)政部要用上63天。

細(xì)心留意審批的文件

    由于問(wèn)題嚴(yán)重，內(nèi)政部在2012年底取消了企業(yè)家簽證在英國(guó)境內(nèi)的申請(qǐng)。但從我們最近所得的答復(fù)，內(nèi)政部在2013年初開始，工作效率未能追上新增案件的水平。除非新的申請(qǐng)減少，內(nèi)政部還有一大段時(shí)間才可完全處理所有企業(yè)家簽證的“遺案”。就算是趕上了，也要看看審批的水準(zhǔn)。奉勸所有申請(qǐng)人細(xì)心留意審批的文件，如被拒簽，理由是否合理合法。

     數(shù)據(jù)證明了幾點(diǎn)：第一、英國(guó)是透明度高的國(guó)家，所有部門都有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字向公眾發(fā)布，英國(guó)公民有權(quán)向政府取得詳盡的資料及數(shù)據(jù)。當(dāng)然，任何數(shù)據(jù)都可以被人利用來(lái)支持自己的看法，甚至是相反的意見(jiàn)，所以看數(shù)據(jù)需要多作分析。第二、英國(guó)政府政策上的修改，直接影響各項(xiàng)申請(qǐng)的數(shù)字及申請(qǐng)項(xiàng)目。而絕對(duì)無(wú)可否認(rèn)的是，第三、內(nèi)政部處理案件太慢！

（作者為英國(guó)李貞駒律師行董事，李貞駒律師日后將繼續(xù)為華人分析及評(píng)論英國(guó)各方面的法例問(wèn)題。如有任何疑問(wèn)可寄電郵至uk@people.cn人民網(wǎng)會(huì)代轉(zhuǎn)李貞駒律師。資料只供參考，法律如有改變，以官方公布為準(zhǔn)。篇幅所限，任何提出之查詢，將整理后提出重點(diǎn)討論。個(gè)別之查詢，恕未能逐一回應(yīng)。）