英國依靠立法強化監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng) 打擊網(wǎng)絡恐怖主義

　　英國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，居民寬帶接入率高，到2013年已有83%的英國家庭擁有寬帶接入。幾乎所有的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療保健服務和金融體系等等都越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前對英國GDP的貢獻超過8%，2016年預計能夠超過12%。國家利益依托于網(wǎng)絡空間的幾乎所有組成部分。為了防止網(wǎng)絡恐怖主義危害國家安全，英國政府出臺了一系列行政措施，要求相關(guān)行政機構(gòu)配合監(jiān)管。

　　早在2008年，英國內(nèi)政部即提出“監(jiān)聽現(xiàn)代化計劃”，目的是監(jiān)視并保留英國互聯(lián)網(wǎng)上所有的通信數(shù)據(jù)，如網(wǎng)頁瀏覽時間和電郵地址等。2009年，英國出臺了首個國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，成立了網(wǎng)絡安全辦公室和網(wǎng)絡安全運行中心，旨在協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全工作，監(jiān)測網(wǎng)絡空間安全。時任英國首相布朗在頒布該項戰(zhàn)略時，將網(wǎng)絡安全與歷史上英國的重要安全政策放在了同等重要的位置上。

　　隨著網(wǎng)絡恐怖主義活動的日益增加，在2010年英國的國家安全戰(zhàn)略報告中，網(wǎng)絡攻擊與恐怖主義、國家間軍事危機、重大事故和自然災害被定為英國國家安全面臨的四大主要威脅。全球入侵防護和安全風險管理解決方案供應商邁克菲公司2011年的報告指出，近2/3的英國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公司報告稱，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)惡意軟件試圖破壞他們的系統(tǒng)。英國政府通訊總部也表示，政府網(wǎng)絡每月收到超過20000封惡意電子郵件，而這種惡意郵件還在成倍增加。

　　英國《泰晤士報》分析指出，網(wǎng)絡犯罪及恐怖主義每年使英國經(jīng)濟損失高達260億英鎊。

　　此后，英國政府在2011年再度頒布了新的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略此前更加詳細，并提出了更為具體的行動方案。該戰(zhàn)略報告稱，網(wǎng)絡空間已經(jīng)被恐怖分子用于鼓吹宣傳、刺激潛在支持者、籌措資金、溝通策劃的重要平臺。雖然報告也明確指出，由于對網(wǎng)絡威脅、漏洞的性質(zhì)及規(guī)模尚不存在清楚和明確的認識，投資網(wǎng)絡保護和預防可能得不到收益。但政府仍決定從財政預算中撥付高達6.5億的專項資金，支持此后4年網(wǎng)絡安全技術(shù)和法律行動的實施。這些資金用于轉(zhuǎn)變政府對網(wǎng)絡安全的相應機制，并分配給那些發(fā)揮關(guān)鍵作用的機構(gòu)和部門。

　　該戰(zhàn)略目前是英國網(wǎng)絡安全的主要指導戰(zhàn)略，包括以下幾方面的內(nèi)容。首先，建立以英國情報部門政府通信總局為中心的監(jiān)測網(wǎng)絡，將情報局、國防部、內(nèi)政部等多個政府部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自分工，相互合作;其次，與其他國家進行合作，為網(wǎng)絡空間制定國際標準;第三，與工商業(yè)界密切合作，提高網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的安全標準;第四，建立高水平的網(wǎng)絡安全人才隊伍，并建立網(wǎng)絡安全研究院等提供人才儲備;最后，要加強公眾的網(wǎng)絡安全教育，做好有效的預防措施。

　　英國博安咨詢集團的網(wǎng)絡安全專家艾德 薩維奇指出，政府試圖對網(wǎng)絡空間進行管控或者用法律進行規(guī)范必須非常小心謹慎，因為對大眾來說，網(wǎng)絡空間的自由性幾乎沒有任何討價還價的余地。但他也指出，政府做出的這項長達4年、耗資6.5億的項目，將對英國目前的網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀做一個“徹底的翻新”，政府將同企業(yè)分享更多的信息，有助于保護后者的安全，同時，戰(zhàn)略注重網(wǎng)絡安全人才隊伍的建設(shè)以及完善企業(yè)和公眾的網(wǎng)絡安全意識，也是確保網(wǎng)絡安全長期和可持續(xù)發(fā)展的保證。

　　不過，雖然該戰(zhàn)略為未來英國網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的發(fā)展提供了方向和藍圖，但英國防務公司貝宜系統(tǒng)公司的一項調(diào)查顯示，目前只有1/4的企業(yè)愿意與政府進行合作，其余的企業(yè)大多認為自身的網(wǎng)絡安全措施足夠抵擋網(wǎng)絡攻擊，或者對政府能夠起到的作用表示質(zhì)疑。對此，英國政府和許多網(wǎng)絡安全專家均表示，這些企業(yè)應對網(wǎng)絡安全威脅的能力有的甚至“不堪一擊”。艾德 薩維奇也指出，目前英國網(wǎng)絡安全威脅增長速度很快，政府和工商企業(yè)必須聯(lián)合起來，共同定義、投資并建立網(wǎng)絡安全防御系統(tǒng)，以保護國民經(jīng)濟和財產(chǎn)的安全。

　　2012年5月，英國女王在新一屆議會開幕時公布了政府的立法計劃，其中一項新的立法草案決定擴大執(zhí)法機關(guān)和情報部門對網(wǎng)絡通信的監(jiān)督權(quán)。政府強調(diào)該草案將在“嚴格保護個人隱私”的前提下，允許安全部門查閱“至關(guān)重要”的網(wǎng)絡通信數(shù)據(jù)。

　　英國政府此前批準將該草案提交議會，要求互聯(lián)網(wǎng)服務供應商及電信公司安裝相關(guān)硬件，使通信數(shù)據(jù)能夠存儲長達一年，讓執(zhí)法機關(guān)和情報部門可以隨時監(jiān)視用戶通過網(wǎng)絡發(fā)送的電郵、短信、電話通信和網(wǎng)頁瀏覽記錄等。但安全部門僅能獲取通信對象、時長及頻率等信息，而不能隨意查看通信內(nèi)容。

　　根據(jù)英國此前的規(guī)定，安全部門在獲得授權(quán)的情況下能查看的通信數(shù)據(jù)只限于電子郵件等，但此次公布的新草案將社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡即時通信工具也納入監(jiān)管范圍。與以前相比，安全部門顯然將獲得更大的網(wǎng)絡監(jiān)管權(quán)。

　　英國政府對此表示，潛伏在網(wǎng)絡中的恐怖主義是國家安全的新威脅，法律必須跟上科技的腳步，才能有效打擊恐怖主義。內(nèi)政大臣特雷莎 梅也在議會稱，恐怖分子及有組織的犯罪集團越來越傾向于使用新的網(wǎng)絡通信工具，這些通信工具比電話和手機更難監(jiān)控，因此安全部門需要獲得法律支持，以加強對犯罪分子的防范。

　　1996年，英國政府組織互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及行業(yè)機構(gòu)共同簽署首個網(wǎng)絡監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《分級、檢舉和責任：網(wǎng)絡安全協(xié)議》，要求網(wǎng)絡服務商確保網(wǎng)絡信息合法性，并對網(wǎng)絡服務的提供機構(gòu)、網(wǎng)絡信息的編發(fā)機構(gòu)明確分工。在具體操作層面，英國政府主要通過行業(yè)自律管理互聯(lián)網(wǎng)。1996年，半官方性質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會”成立，該基金會通過熱線接受公眾與技術(shù)人員對非法網(wǎng)站和網(wǎng)絡信息的舉報，通知相應網(wǎng)絡服務提供商從服務器上刪除相關(guān)內(nèi)容，并移交相應執(zhí)法機構(gòu)處理。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會”為代表的行業(yè)自律手段為英國互聯(lián)網(wǎng)管理作出很大貢獻，在打擊網(wǎng)絡兒童色情內(nèi)容傳播方面尤有成效。但隨著網(wǎng)絡技術(shù)和社交媒體飛速發(fā)展，網(wǎng)絡問題日益增多，超出了行業(yè)自律、自凈的能力范圍，甚至嚴重危害社會穩(wěn)定。

　　2011年8月，英國發(fā)生的暴力騷亂引起世界關(guān)注，也給英國政府敲響了警鐘。英國政府曾自詡是“網(wǎng)絡自由”的堅決擁護者，然而此次騷亂正是源于“自由的網(wǎng)絡”，多個社交媒體被用于煽動、組織騷亂。首相卡梅倫事后表示，以后發(fā)生騷亂時考慮關(guān)閉微博客、社交網(wǎng)站和“黑莓信使”服務，以阻止參與騷亂者利用社交媒體聯(lián)絡。新草案雖然沒有采納這一建議，但無疑希望在對新興網(wǎng)絡通信工具的監(jiān)管上有所作為。